📑 目录
📌 核心摘要
📋 政策文号
Federal Register 91 FR 38007
FR Doc. 2026-12668
Docket: USCBP-2026-0793
📦 适用范围
国际邮政渠道入境
单票价值 ≤ $2,500
含原De Minimis包裹
✅ 测试性质
自愿参与（Voluntary Test）
持续至FR公告终止
已部署ACE认证环境(7/24)
🚫 排除品类
AD/CVD商品、配额商品
PGA监管品、Ch.98/99
FTA商品、酒类、烟草
📖 政策背景：De Minimis取消后的报关真空
自2025年8月起，CBP依据多项行政令逐步暂停了所有国家的De Minimis（小额免税）豁免。2026年6月24日，CBP在《联邦公报》同时发布三项关联公告，构成邮政小包报关改革的完整政策框架：
| 联邦公报编号 | 内容 | 生效日期 |
|---|---|---|
| 91 FR 37789 | 无限期中止非邮政渠道 De Minimis豁免 | 2026-06-24 |
| 91 FR 37801 | 无限期中止邮政渠道 De Minimis豁免 + 建立临时邮政非正式报关流程 | 2026-07-24 |
| 91 FR 38007 | Entry Type 13 新型电子报关测试公告 | 2026-09-22 测试启动 |
💡 为什么需要 Entry Type 13？
De Minimis取消后，原先每月仅通过外国邮政提交Excel表格、按统一10%从价税率缴税的粗放模式已无法运作。CBP需要逐票级的HTS分类、原产国、完税价格等数据才能正确征收Section 232/301等差异化关税。Entry Type 13正是为了填补这一数据真空而设计。
🔍 什么是 Entry Type 13？
Entry Type 13（非正式邮政报关）是CBP在ACE系统中新增的电子化非正式报关类型，专门用于通过国际邮政网络入境的低价值商品。它替代了7月24日起实施的临时邮件报关流程（19 CFR 145.12(b)），将原先的邮件+Excel手工流程升级为ACE电子数据交换（EDI）传输。
核心特点
- 电子化申报：通过ACE系统EDI传输，替代手工邮件提交
- 逐票申报：每个邮包单独提交报关数据，不再允许汇总申报
- 10位HTS分类：必须提供精确到10位的HTSUS编码（含Ch.98/99二级分类）
- 需bond：必须持有进口报关保证金（单次或连续bond）
- 自愿测试：初始阶段为自愿参与，临时流程仍可用
- PGA覆盖：测试期间允许PGA监管品通过Entry Type 13申报（正式规则不允许）
⚠️ 关键限制
受AD/CVD或配额管制的商品即使在测试期间也不得使用Entry Type 13，必须走正式报关程序（19 CFR 145.12(a)）。CBP保留对任何国际邮政包裹要求正式报关的权力（19 CFR 145.12(a)(1)）。
📊 申报数据要求（12项必填字段）
Entry Type 13要求IOR向CBP电子传输以下数据要素：
| # | 数据要素 | 说明 |
|---|---|---|
| 1 | Filer Code（申报代码） | 报关行/申报人的CBP代码 |
| 2 | IOR Number（进口商编号） | 进口商记录编号（EIN/SSN/CBP分配号） |
| 3 | 商品描述 | 商品完整英文描述 |
| 4 | 原产国 | Country of Origin |
| 5 | 10位HTSUS编码 | 含Ch.1-97主分类 + Ch.98/99二级分类（如适用） |
| 6 | 数量和重量 | 仅在使用从量税率时必填 |
| 7 | 税率 | Duty Rate |
| 8 | 申报价值 | Declared Value |
| 9 | 应缴关税总额 | Total Duty Owed |
| 10 | 承运商名称 | Carrier Name |
| 11 | 邮政跟踪号 | 外国邮政运营商生成的跟踪号码 |
| 12 | 到港口岸 | Arrival Port |
📌 PGA商品额外数据
涉及Section 201/232/301等附加税或PGA（Partner Government Agency）监管要求的商品，须额外传输对应的数据要素。技术规范参见 CATAIR指南。
👤 谁可以申报？
✅ 可以申报的主体
• 商品所有者（Owner）
• 商品购买者（Purchaser）
• 经正式委任的持证报关行（Licensed Customs Broker）
🚫 不再有权申报的主体
• 外国邮政运营商（如中国邮政）
• USPS（非作为货主/购买者时）
• 货运代理（非持证报关行时）
• 承运商（非持证报关行时）
关键变化：在旧的临时流程中，"合格第三方"（包括外国邮政运营商）可以代为提交报关。Entry Type 13下，申报权严格限定在货主、购买者或持证报关行范围内。这意味着外国邮政运营商完全退出了报关环节，仅保留物流承运职能。
Bond（保证金）要求
Entry Type 13要求IOR持有基本的进口报关保证金（19 CFR 113.62条款下的单次交易bond或连续bond）。CBP在bond未到位前不会放行货物。对于经常性发货的卖家，连续bond（Continuous Bond）是实际上的必选项。
🚫 10/22 排除范围：这些品类不能走 Entry Type 13
2026年10月22日起，以下品类将被明确排除在邮政非正式报关流程之外（包括Entry Type 13测试）：
| 排除品类 | 排除原因 | 替代路径 |
|---|---|---|
| Ch.98 商品 | 特殊分类（如美国退货） | 正式或其他非正式报关 |
| Ch.99 商品 | 贸易救济条款（232/301等） | 正式报关 |
| FTA商品 | 优惠原产地声明需认证 | 正式报关 |
| PGA监管品 | FDA/CPSC/USDA等数据要求 | PGA消息集报关 |
| AD/CVD商品 | 反倾销/反补贴税令覆盖 | 正式报关（含案件编号） |
| 配额商品 | 数量限制需配额处理 | 正式报关 |
| 酒类 | 消费税及许可证要求 | 受限，通常邮件禁运 |
| 烟草 | 消费税及许可证要求 | 受限，通常邮件禁运 |
⚠️ 测试期 vs 正式期的关键差异
测试期间，Entry Type 13暂时允许PGA监管品和部分非Ch.1-97税商品通过。但10月22日排除范围强制执行后，这些品类将全部被拒。化妆品、膳食补充剂、儿童产品、射频电子产品、食品接触材料等常见跨境电商品类均属PGA监管品，需要特别关注。
📅 关键时间节点
Entry Type 13 政策时间线
💥 对跨境电商卖家的影响
1. 申报成本大幅上升
过去外国邮政运营商每月提交一次Excel汇总表、统一按10%从价税率缴纳的时代已终结。现在每票包裹都需要：10位HTS分类、精确原产国、逐票完税价格计算、bond担保。对于SKU数以万计的卖家，这意味着一个持续的合规分类项目。
2. 报关行瓶颈
美国持证报关行群体是为商业报关设计的，面对曾经每年13.6亿件的De Minimis邮包量，broker产能能否承接是一个未解问题。报关行的服务费对于$40的小包裹可能是惩罚性的。预计市场将进一步向平台代报关和海外仓集中。
3. 中国跨境平台转型加速
据行业数据，De Minimis暂停后入境美国的小包量已下降54%。Shein和Temu等平台已转向美国本土仓储+本地履约模式。Entry Type 13的10位HTS分类要求进一步加速了这一趋势——从国内直发小包的合规成本将越来越高。
4. 小卖家面临退出压力
对于eBay、Etsy、Shopify上的独立跨境卖家，bond年费、报关行费用、分类人工等固定成本可能使直邮小包模式在经济上不再可行。预计将进一步向第三方物流（3PL）和平台履约项目集中。
✅ 进口商行动清单
📋 立即行动（9/22前）
• 确认IOR编号有效性（9/18核验）
• 在ACE eBond中配置连续bond
• 评估商品SKU的HTS分类
• 联系持证报关行建立代理关系
⏰ 9/22 测试上线后
• 注册参与Entry Type 13测试
• 完成ACE系统EDI对接测试
• 建立Pay.gov月度缴税流程
• 配置邮政跟踪号匹配机制
🔴 10/22 硬截止前
• 排查SKU中的PGA监管品
• 排查Ch.98/99、AD/CVD商品
• 为排除品类准备替代报关路径
• 确保CPSC受控品已配置eFiling
📆 月度合规节奏
• 每月7日前缴纳上月关税（Pay.gov ACH）
• 逾期将产生利息+退款抵扣+暂停放行
• 保持bond有效性
• 定期更新HTS分类
📊 新旧模式对比
| 对比维度 | 旧模式（De Minimis） | 临时流程（7/24起） | Entry Type 13（9/22测试） |
|---|---|---|---|
| 申报方式 | 外国邮政月度Excel汇总 | 邮件发送CSV/Excel | ACE EDI电子传输 |
| HTS分类 | 不要求 | 10位HTSUS | 10位HTSUS（含Ch.98/99） |
| 税率适用 | 统一10%从价税 | 按HTS计算 | 按HTS精确计算 |
| 原产国 | 不要求逐票 | 必填 | 必填 |
| Bond要求 | 无 | 需要 | 需要（19 CFR 113.62） |
| 申报主体 | 外国邮政运营商 | 合格第三方 | 货主/购买者/持证报关行 |
| 跟踪号 | 不要求 | 需要 | 必须+承运商manifest匹配 |
| PGA商品 | 无申报路径 | 不可走此流程 | 测试期暂可，10/22后不可 |
📚 权威信源
- 🏛️ Federal Register 91 FR 38007 - Test of the New Electronic Informal Entry Process for Mail（2026-06-24）
- 🏛️ Federal Register 91 FR 37801 - Indefinite Suspension of De Minimis for Mail Shipments（2026-06-24）
- 🏛️ Federal Register 91 FR 37789 - Indefinite Suspension of De Minimis for Non-Postal Modes（2026-06-24）
- 🏛️ CBP 2026年度联邦公报贸易公告目录
- 🏛️ 19 CFR Part 145 - Mail Importations（电子法规全文）
- 🏛️ CATAIR - CBP and Trade Automated Interface Requirements
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