CBP对中国产高尔夫球车/低速车辆
实施新一轮EAPA临时措施
据CBP通报（via Wiley Rein律所，2026年8月26日），美国海关依据《Enforce and Protect Act》（EAPA）对3家中国产高尔夫球车及低速个人运输车辆（LSPTV）进口商实施临时措施。CBP认定存在合理怀疑——这些进口商通过越南和泰国转运，逃避高达119%-478%的反倾销税和31%-679%的反补贴税。这是2026年CBP针对中国LSPTV进口商发起的第三批EAPA临时措施，累计已有19家进口商被纳入执法范围。
19 USC. § 1592a
须按AD/CVD重新申报
📊 执法规模：19家进口商被纳入EAPA
EAPA措施的进口商
临时措施对象
三批次执行
预计时间
2026年LSPTV EAPA执法批次
| 批次 | 时间 | 涉及进口商数量 | 代表性企业 |
|---|---|---|---|
| 第一批 | 2026年2-4月 | 10家 | ICON EV、Denago EV、Marxon Energy等 |
| 第二批 | 2026年4月 | 6家 | Tao Motor、Transvolt、Veloz Powersports等 |
| 第三批（本次） | 2026年8月26日 | 3家 | Bintelli、Venom EV、Vexas Corp (Atlas Carts) |
CBP在7个月内连续三批次对中国LSPTV进口商实施EAPA临时措施，覆盖面从最初的大型进口商逐步扩展到中型企业。这表明CBP正在系统性清理该品类的逃税行为，而非针对个别企业的点对点执法。任何经第三国转运中国产高尔夫球车/低速车辆的进口商，都应评估自身的合规风险。
📖 AD/CVD令背景
2024年6月，美国低速个人运输车辆制造商联盟（American Personal Transportation Vehicle Manufacturers Coalition）向商务部提交反倾销/反补贴请愿书。该联盟由两家美国头部LSPTV制造商组成——Club Car, LLC和Textron Specialized Vehicles Inc.（旗下品牌E-Z-GO®和Cushman®）。
请愿书指出，2018-2023年间，中国产电动高尔夫球车对美出口从1.58万台飙升至13.58万台，依靠锂电池、大屏导航、CarPlay等配置对美本土铅酸电池产品形成价格碾压。联盟认为这一激增系不公平贸易行为所致。
AD/CVD令关键数据
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 涉案产品 | 中国产高尔夫球车、个人运输车辆、低速车辆、轻型公用车辆 LSPTVs: Low-Speed Personal Transportation Vehicles |
| 反倾销税率（AD） | 119% - 478% |
| 反补贴税率（CVD） | 31% - 679% |
| 令发布日期 | 2025年8月 |
| 请愿方 | American Personal Transportation Vehicle Manufacturers Coalition （Club Car + Textron/E-Z-GO） |
| 代理律所 | Wiley Rein LLP |
⚖️ 本次临时措施具体内容
CBP依据EAPA认定，有合理怀疑（reasonable suspicion）表明上述3家进口商通过以下手段逃避AD/CVD关税：
- 经越南和泰国转运（Transshipment）：将中国原产的LSPTV先运至越南或泰国，再以第三国原产地申报进入美国
- 未缴纳AD/CVD税款：在报关时未按反倾销/反补贴税率缴税，逃避了本应缴纳的巨额关税
CBP实施的临时措施
- 拒绝报关（Entry Rejection）：2026年5月20日及之后由上述3家进口商申报的所有LSPTV报关一律被拒绝
- 重新申报要求：被拒绝的报关必须按AD/CVD税率重新申报
- 暂停清算（Suspension of Liquidation）：延长并暂停上述进口商未清算报关的清算程序
- 强制实物入境（Live Entry）：今后所有LSPTV进口须走实物入境程序，按适用AD/CVD税率缴纳保证金
Live Entry要求进口商在报关时提供实物样品供CBP查验，并缴纳相当于全部AD/CVD税率的保证金。这意味着进口资金占用大幅增加，通关时间延长，且CBP对每批货物都有实物审查权。对于AD税率高达478%的货物，保证金金额可能超过货物本身价值的数倍。
🔍 转运路径与逃税模式
CBP调查认定，涉案进口商主要通过越南和泰国进行转运，以规避中国原产的AD/CVD令。这一模式与此前CBP在多起EAPA案件中识别的逃税路径高度一致。
典型逃税路径
| 环节 | 操作 | 目的 |
|---|---|---|
| 中国工厂 | LSPTV整车生产 | 原产地：中国 |
| 转运国 越南/泰国 |
重新包装、更换标签、 出具虚假原产地证明 |
伪装为越南/泰国原产 |
| 美国入境 | 以越南/泰国原产地报关， 不适用中国AD/CVD令 |
逃避119%-478%反倾销税 和31%-679%反补贴税 |
值得注意的是，白宫贸易与制造业政策办公室在2026年8月13日发布的《大转运骗局》报告中，将越南和泰国列为"与中国经济深度融合的规模领导者"——深度嵌入中国供应链，是电子、机械、塑料等产品的转口主力。CBP在LSPTV案件中认定的转运路径与该报告的判断完全吻合。
⚔️ 法律挑战：CIT介入
CBP的EAPA临时措施正在面临法律挑战。第一批被纳入措施的进口商ICON EV LLC已在美国国际贸易法院（CIT）起诉CBP。
ICON EV v. United States 案进展
- 案件编号：CIT # 26-02759，Slip Op. 26-88
- 管辖权：法官Jane Restani确认CIT依据28 USC § 1581(i)对本案有管辖权
- 临时禁令：2026年4月，法院批准了ICON EV的临时限制令（TRO）和初步禁令，暂停CBP对其实施EAPA临时措施
- 联盟介入：2026年8月10日，法官部分批准了制造商联盟的介入动议——允许联盟就第三项指控（CBP是否在缺乏合理怀疑的情况下实施措施）介入，但不允许就第一、二项宪法指控（第五修正案）介入
- 核心争议：CBP实施临时措施是否有充分的"合理怀疑"依据、程序正当性是否满足宪法要求
ICON EV案的结果将直接影响CBP后续EAPA执法的标准和力度。如果法院最终认定CBP的"合理怀疑"标准不够充分，可能对所有已实施和将实施的EAPA临时措施产生连锁影响。但目前临时措施仍在执行中，进口商不应因诉讼进展而放松合规准备。
📅 完整时间线
💼 对清关/进口从业者的影响
直接影响
- LSPTV品类通关收紧：所有中国产高尔夫球车、低速车辆、个人运输车的报关将受到更严格的审查，无论进口商是否在EAPA名单上
- 转运路径高风险：经越南、泰国转运的中国产LSPTV将被CBP重点标记。即使已完成转运，原产地仍可能被认定为中国
- 资金压力：被实施Live Entry的进口商需按AD/CVD全额税率缴纳保证金，AD最高478%意味着保证金可能是货值的5-10倍
间接影响
- EAPA执法常态化：2026年CBP已在多个品类实施EAPA临时措施（LSPTV、轻薄热敏纸、扎带等），执法范围持续扩大
- 原产地审查升级：CBP对第三国转运的审查力度在系统性加强，不仅限于LSPTV品类
- 合规成本上升：Live Entry、更频繁的原产地验证、更长的通关时间，都在推高进口合规成本
- 供应链重构压力：仅靠"经第三国转运"已无法规避AD/CVD，需要在转运国建立实质性生产能力才能改变原产地认定
CBP和商务部的原产地认定标准是"实质性转变"（substantial transformation）——仅经第三国转运、重新包装或轻微加工不改变原产国认定。如果产品的核心制造工序在中国完成，即使经越南或泰国出口，原产地仍为中国，仍须适用AD/CVD税率。已在越南布局组装的企业需评估其工序是否满足"实质性转变"标准。
🔔 亿清关专业提醒
- 排查产品线：如果你在清关高尔夫球车、低速电动车、个人运输车辆等品类，立即确认产品原产地和适用税率
- 评估转运风险：经越南、泰国转运的中国产LSPTV面临极高风险，建议评估转运国是否有实质性生产工序
- 关注EAPA名单：定期查看CBP EAPA Notices of Action页面（cbp.gov/trade/eapa/notices-action），确认合作伙伴或竞争对手是否被纳入
- 保证金准备：如产品被认定需适用AD/CVD税率，保证金可能高达货值的数倍，需提前做好资金安排
- 关注ICON EV诉讼：该案件结果将影响EAPA执法标准，建议持续跟踪CIT进展
- 专业合规咨询：涉及AD/CVD的进口报关建议与专业贸易法律师协同处理，避免因申报不当触发EAPA调查
📌 信源引用
1. Wiley Rein LLP - CBP Announces Additional Interim Measures to Combat Duty Evasion on Golf Carts from China（2026-08-26）注：CBP内部通报全文转述，Wiley Rein为请愿方联盟代理律所 2. CBP - EAPA Notices of Action（2026年EAPA调查通知汇总页） 3. Trade Law Daily - CIT Partially Grants Intervention in Interim EAPA Measures Case（2026-08-11） 4. GeneOnline - CBP Implements New EAPA Measures to Address Duty Evasion（2026-08-26）
⚠️ 截至2026年8月27日，CBP官网（cbp.gov/newsroom）尚未发布针对本次临时措施的独立新闻稿。以上信息来源为Wiley Rein律所新闻稿（系CBP内部通报全文转述）和CBP EAPA Notices of Action页面。
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