CBP更新HTS多税则分类申报顺序指引
CBP通过CSMS #69668138明确进口报关单中同一商品涉及多个HTSUS税则号（含第98章/第99章）时的标准申报顺序，覆盖301、338、232、201等贸易救济关税的排列规则
📋 背景说明
2026年8月27日，美国海关与边境保护局（CBP）通过CSMS #69668138发布了更新指引，明确了在ACE系统中提交进口报关单（Entry Summary）时，当同一商品需要申报多个HTSUS税则分类（特别是涉及第98章或第99章的特殊分类）时，应遵循的标准申报顺序。
随着近年来对华301关税、232钢铝关税、338条款附加税等多项贸易救济措施的叠加，进口商品经常涉及多个HTSUS分类的申报。此前ACE系统对此顺序缺乏统一指引，导致申报不规范、清关延误等问题。本次指引正式统一了申报顺序。
当一件进口商品同时适用多个关税/分类规则时（例如：基础关税税率 + 301对华附加关税 + 232钢铝关税），需要在同一报关单行上依次列出所有适用的HTSUS分类代码。CBP本次指引就是规范这些代码的排列顺序。
📊 标准申报顺序（6步）
CBP要求进口商在ACE报关单中按照以下顺序排列HTSUS分类：
- 第98章分类（Chapter 98） 如适用——涵盖特殊 provisions，包括USMCA/CAFTA-DR原产地优惠、保税区货物、临时进口等
- 第99章分类 — 附加关税（Chapter 99 Additional Duties） 如适用——涵盖各类附加关税的临时HTS编号
-
贸易救济税（Trade Remedies）
必须按以下固定子顺序排列：
① Section 301 对华贸易关税
② Section 338 附加关税
③ Section 232 钢铝/汽车关税
④ Section 201 保障措施关税（如适用）
⑤ Section 201 配额（如适用） - 第99章分类 — 替代关税或其他用途（REPLACEMENT Duty） 如Miscellaneous Tariff Bill（MTB）或其他条款下的替代关税
- 第99章分类 — 其他配额（Other Quota） 不在第3步涵盖范围内的配额（如适用）
- 第1-97章分类（Chapter 1-97） 商品的基础HTSUS分类——申报价值（Entered Value）应填在此行
进口商品的申报价值应报告在第6步（第1-97章基础分类行）上，除非第98章的申报条款明确要求在其他位置报告申报价值。错误填写申报价值位置可能导致系统报错或被CBP要求更正。
📝 实际应用示例
示例：中国产钢制家具组件（涉及301+基础关税）
| 顺序 | HTSUS分类 | 说明 |
|---|---|---|
| 1 | — | 无第98章适用分类 |
| 2 | 9903.88.xx | 301附加关税（List 3/4A） |
| 3 | 9903.88.xx | Section 301贸易救济 |
| 4-5 | — | 无替代关税或配额 |
| 6 | 9403.xx.xx | 钢制家具基础分类 + 申报价值 |
示例：中国产铝制零件（涉及232+301+基础关税）
| 顺序 | HTSUS分类 | 说明 |
|---|---|---|
| 1 | — | 无第98章适用分类 |
| 2 | 9903.80.xx / 9903.88.xx | 附加关税（232+301） |
| 3-① | 9903.88.xx | Section 301（先排301） |
| 3-② | 9903.80.xx | Section 232（再排232） |
| 4-5 | — | 无替代关税或配额 |
| 6 | 76xx.xx.xx | 铝制品基础分类 + 申报价值 |
💼 对清关/进口从业者的影响
直接影响
- 报关系统录入规范：所有通过ACE系统提交的进口报关单，如涉及多个HTSUS分类（特别是含第98/99章），必须严格按照上述6步顺序排列，否则可能导致申报被拒或需要更正
- 贸易救济叠加场景：对于同时涉及301、338、232、201中多项关税的商品，贸易救济税的排列顺序已固定为301→338→232→201关税→201配额，不可随意调整
- 申报价值位置：Entered Value必须填写在第1-97章基础分类行上（除非第98章条款另有要求），这是报关行需要特别注意的操作细节
间接影响
- 合规成本：报关行和进口商需要更新内部申报流程和系统模板，确保HTS分类排列顺序符合新规，可能需要调整EDI报文格式
- 错误申报风险：不按规定顺序申报可能导致ACE系统报错、清关延误、甚至被CBP要求更正并产生额外费用
- 自动化系统升级：使用自动化报关软件的企业需要确认软件是否已更新以支持新的排序规则
- 培训需求：报关团队需要了解新的排序规则，特别是对于同时涉及多种贸易救济措施的高复杂度商品
🔗 历史关联
本指引替代/更新了此前的以下CSMS公告：
- CSMS #69606660 — 此前的HTS多分类申报指引
- CSMS #39587858 — 更早版本的申报顺序指引
近年来美国对华贸易救济措施不断叠加（301关税多轮加征、232钢铝/汽车关税、Section 201保障措施等），导致进口商品涉及的HTSUS分类越来越复杂。此前缺乏统一的排序标准，各地港口执行不一致，CBP此次统一规范有助于提升申报准确性和清关效率。
🔔 亿清关专业提醒
- 排查现有申报流程：立即检查ACE报关系统中涉及多HTSUS分类的申报模板，确认排列顺序是否符合新的6步规则
- 重点排查贸易救济叠加商品：对同时涉及301+232、301+AD/CVD+附加关税等复杂商品，重点核实贸易救济税的排列顺序是否正确
- 申报价值位置核实：确认Entered Value是否填写在第1-97章基础分类行上，避免因位置错误导致系统报错
- 更新自动化系统：如使用自动化报关软件，联系供应商确认是否已支持新的HTS排序规则，必要时进行系统升级
- 团队培训：对报关操作人员进行新规培训，确保理解6步排序逻辑和贸易救济税的固定子顺序
- 如有疑问及时沟通：如遇ACE申报错误，及时联系CBP Client Representative或ACE Help Desk；贸易救济申报问题可联系 TradeRemedy@cbp.dhs.gov
📌 信源引用
1. CBP CSMS #69668138 - Updated Guidance: Entry Summary Order of Reporting for Multiple HTS when 98 or 99 HTS are Required（2026-08-27） 2. Expeditors Newsflash - CBP Updates Guidance on Entry Summary Ordering for Multiple HTS Classifications（2026-08-31）亿清关 · 专业美国清关服务 · 深耕美线10年 · 月柜量3000+
涉及HTS分类申报、贸易救济关税或ACE系统操作问题，欢迎联系我们的专业团队